加强灾害风险管理研究 助力国家巨灾保险体系建设——南开灾害风险管理与巨灾保险研究中心成立

6月10日，南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心成立大会在该校津南校区召开。中国保监会副主席黄洪、南开大学校长龚克、天津市政府副秘书长杜强出席大会并致辞。黄洪与龚克一同为研究中心揭牌，首届“南开巨灾保险论坛”同期举行。

中国保监会副主席黄洪表示，现代保险机制在创新灾害风险管理、完善灾害管理体系、应对重大灾害考验等方面可以发挥独特作用，对于国家治理现代化具有重要意义。保监会以巨灾保险等为抓手，推动保险业发挥灾害救助等功能，支持了国家治理机制和手段创新。

黄洪表示，巨灾保险助力国家治理现代化涉及3个“需要”。

首先，国家治理现代化需要运用保险机制创新灾害风险管理。灾害风险危害巨大，需要健全制度性安排。从全球看，保险是通行的灾害风险管理机制。瑞再sigma数据显示，2016年，全球重大自然灾害与人为灾难造成的直接经济损失达1750亿美元，其中保险公司赔付540亿美元，占31%。我国是全球自然灾害最严重的国家之一，民政部数据显示，2016年，各类自然灾害造成1.9亿人次受灾，直接经济损失5033亿元。但其中保险赔付还是个位数，占比非常低，仍以传统的直接行政救灾手段为主。借鉴国际经验，运用保险机制和巨灾债券等手段，可以跨时间、跨空间甚至在资本市场和全球分散风险，创新灾害风险管理方式，提升治理水平。

而在此过程中，需要加大政策性支持。灾害造成的损失危害巨大，涉及生存权、生活权等基本民生问题，光靠单纯的市场化运作，要么做不到收支平衡，要么让老百姓承受过高负担。因此，灾害风险管理必须实行政府主导与市场运作相结合，政府角色不可或缺，政府兜底责无旁贷。比如在巨灾保险中，日本的赔付分3层，政府充当再保险人角色，在最高11.3万亿日元的赔付限额中，政府承担约11万亿日元；新西兰的赔付分5层，政府充当最后担保人角色，承担无限责任。

促进政府职能转变，需要运用市场化机制。长期以来，我国各级党委、政府在灾害风险管理上主要采用相对单一的行政手段，事无巨细，大包大揽，投入了大量人财物，还承担着巨大压力。在有限财力下，加大运用保险机制力度，以市场化方式管理风险和配置资源，可以优化我国以行政手段为主的传统治理方式，放大财政资金使用效率，提升公共服务水平。

其次，建立多层次灾害风险管理体系，需要加快巨灾保险这一支柱建设。近年来，按照党中央、国务院部署，保监会会同有关部委和地方，加强政策研究，积极探索试点，在推动巨灾保险建设实践上实现了三个“突破”。一是制度建设实现突破，顶层设计初步形成。经过努力，《地震巨灾保险条例》正在根据法制办意见开展后续工作，其余工作正在有序推进。二是基层探索实现突破，地区试点稳步推进。按照先试点、后铺开的原则，深圳、宁波、云南、四川、黑龙江、广东、厦门等地先后开展巨灾保险试点，在应对灾害风险中发挥了积极作用。2015年“灿鸿”“杜鹃”两次台风，宁波巨灾保险共赔付近8000万元，惠及14万户家庭。2016年“海马”台风，广东巨灾指数保险赔付2200万元。三是关键领域实现突破，地震保险正式实施。自2016年7月1日地震保险产品正式销售以来，40余家财险公司组成的地震共保体共承保标的20万个，提供风险保障189亿元。有财政补贴的四川、河北张家口地震保险项目即将出单。

第三，推进巨灾保险需要各方共同努力。应明确保险在国家防灾减灾体系中的地位，将保险特别是巨灾保险融入到国家防灾减灾体系之中；强化政府在巨灾保险建设中的主导作用，坚持政府主导、市场运作，从立法、财政、税收等方面完善巨灾保险配套政策；鼓励各地探索巨灾保险创新试点；加强巨灾保险基础建设，加强跨部门、跨领域数据和信息等资源共享，加强基础理论研究和信息平台建设，科学把握巨灾保险经营规律，提升灾害风险管理水平。

中国保监会人身保险监管部主任袁序成、天津保监局局长江先学、中国保险行业协会会长朱进元、中国保险学会会长姚庆海出席了此次成立大会。其中，姚庆海会长代表社会组织在大会上进行致辞。在致辞中，他首先对南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心的成立表示祝贺，接着高度评价了研究中心成立的意义和价值，强调中心成立后应加强巨灾风险保障的相关法律问题研究，推动我国《巨灾保险法》的起草、颁布和实施。同时，应注重运用大数据、云计算、物联网等新技术手段，采集自然界地震、洪水、台风等风险数据，制定数据标准，建立巨灾风险数据库，完善巨灾风险模型，夯实巨灾保险的科技支撑。

姚庆海表示，中国保险学会一向重视对巨灾保险的探索和研究，在保监会的领导下，与中国地震学会签订了战略合作备忘录，联合发文推动成立中国地震风险与保险实验室，并制定了实验室发展短期、中期和长期工作安排。同时，中国保险学会还与其他权威机构共同建立有关风险管理与保险实验室。保险机制是有效的风险管理手段，中国保险学会将积极调动政、产、学、研等各方专家力量，为推动中国巨灾保险制度建设贡献力量。中国保险学会不仅在夯实巨灾风险管理的科技支撑，同时也在努力打造巨灾风险管理的文化支撑，如建立巨灾风险管理与保险博物馆，编修《中国保险史》与《中国保险通志》。中华文明诞生以来应对巨灾风险挑战的探索，也是对世界文明的巨大贡献。

　  南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心是在中国保监会和天津市人民政府支持下，由南开大学与天津保监局合作，以风险管理与保险学、金融学、环境生态科学、政府管理等多个优势学科集群为核心，联合政府部门、社会组织、高等院校及国内外十几家保险机构发起成立的非实体性科研机构，挂靠于南开大学金融学院。中心旨在建设国家级保险智库，为破解经济民生难题、建立和完善国家灾害风险管理体系和巨灾保险制度提供理论、政策、制度设计与试点实践的科学支撑。