绿色金融与绿色保险

森林保险提质扩面进行时

2016年5月,加拿大阿尔伯塔省麦克默里堡发生震惊世界的森林火灾,近10万公顷森林被毁,数万多人流离失所。

从国内来看,就最近的来说,2017年12月20日,广东省珠海市香洲区凤凰山隧道南部山顶发生森林火灾,过火面积约20公顷。

事实上,火灾仅仅是森林面临的众多危害中的一种,还有暴雨、霜冻、台风、虫灾等多种。以宁夏为例来看,2017年12月宁夏森林病虫防治检疫总站发布宁夏2017年宁夏林业有害生物发生面积为477.65万亩,成灾率5.64‰,据预测,2018年宁夏全区林业有害生物发生面积在445万亩左右。

记者从国家统计局官网发布数据中统计2007-2016年数据得出,我国在2007-2016年累计发生森林火灾62104次,其中重大森林火灾93次,受害森林面积达266638公顷;森林病虫鼠害发生面积超11000万公顷。

面对这么多不可预期的因素,如何进行防护、灾后如何重建、重建费用从何而来等一系列问题摆在眼前。

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福州市永泰县赤锡乡倚山傍水。

森林保险逐步推广

据国家统计局资料显示,截至2016年底,我国森林面积超20000万公顷,森林覆盖率达21.6%,林蓄积量超150亿立方米,人工林面积0.69亿公顷,蓄积24.83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位,其中人工林面积居世界首位。预计到2020年,我国森林覆盖率达到23%。

我国森林覆盖率在逐步上升,森林存在的问题和困境又该如何破解?

随着2008年中央10号文件和2009年中央1号文件明确提出要开展政策性森林保险试点以后,中央财政森林保险保费补贴在福建、江西和湖南三省开始试点工作,并逐步在全国推广,在政府、保险机构、林农等多方的积极参与下,森林保险正迈入新时代。

据了解,自2009年开展政策性森林保险试点以来,森林保险已在全国范围内全面推广,森林保险保费补贴面积也不断扩大,覆盖面迅速增长。全国各地根据当地实际推出不同举措。

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福州市永泰县赤锡乡岭顶山,人保财险榕城分公司农险部负责人叶凯

定期去查看树木情况有无病虫害,排查森林火灾隐患。

以福建为例,武平县是全国“林改第一县”,森林保险作为当地集体林权制度改革的重要配套政策之一,成为支持“三农”的一项重大惠民工程。2017年,福建省林业厅联合福建省财政厅和中国人民财产保险股份有限公司福建省分公司印发了《2017年森林综合保险方案》,进一步明确保险费率、多级财政补贴额度、赔偿标准和承保方式,为进一步科学实施森林综合保险提供政策依据。

再比如辽宁,2017年辽宁省正式出台新修订的《辽宁省森林综合保险条款》在以往基础上进行了修改,新《条款》明确取消绝对免赔额和绝对免赔率;赔偿金额=每亩保险金额×损失程度×受损面积;保险林木发生保险责任范围内的事故后,理赔专家鉴定小组出具的灾害鉴定意见作为理赔结果的依据,理赔专家鉴定小组难以现场确定损失的,可设立不超过3个月的观察期,以观察期后的定损结论为依据计算赔偿;林木发生灾害后,赔偿金额比以前提高10%。

福建和辽宁也只是我国森林保险发展进程中的一个缩影。国家林业局计财司处长吴今在2017年农共体第七次成员大会上表示,目前我国森林保险承保面积为20.44亿亩,覆盖率达65.62%,承担风险保障金额近1.2万亿元,各级财政保费补贴占比90%以上,森林保险总体形势向好,投保面积逐年上升,开办省份已达20多个。

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福州市永泰县赤锡乡倚山傍水。

提质扩面仍在路上

近10年,森林保险一直在摸索,在发展,也取得了一定的成效,但就我国森林保险的承保面积来看,还有待努力。就目前我国森林承保面积20.44亿亩来看,以2016年底我国森林面积超30亿亩(20000万公顷,2017年相比2016年有所增长)来计算,我国承保面积只有约三分之二。

从承担的风险保障金额来看,与国外相比,保险产品也有待进一步创新。如加拿大阿尔伯塔省麦克默里堡的森林火灾来看,据俄罗斯卫星新闻通讯社消息,这次森林大火保险赔付35.8亿加币(约185亿元人民币)。当然高额赔付会增加保险公司的负担,甚至破产,但是在产品设计过程也可以选择多种方式来分散风险。

结合我国的森林特点,或许可以考虑从几个方面着手。比如针对我国森林保险承保风险较高,保险产品费率相对较低,保险公司赔付压力大等情况,在借鉴国外多家公司联保、再保等方式分散未知风险的同时,可以结合本土实际进行再创新,像结合我国不同区域森林存在的不同灾害,根据各地不同情况创新不同险种,加快构建适应林业不同风险特点的森林保险产品供给体系;加强防范队伍建设,将风险关口前移,在前端、中端、后端形成一套完成的风险防控体系。