序言
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重大任务，事关第一个百年奋斗目标的实现，事关人民群众福祉，事关党的执政基础，事关国家长治久安。习近平总书记在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调指出，全面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚決打贏脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
打贏脱贫攻坚战，需要动员政府、市场、社会等各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。保险业以风险保障为“立业之本”，是一个具有“扶危济困、雪中送炭”特征的行业，直接面向最广大的贫困人口和社会弱势群体，与扶贫有着天然的内在联系。在当前脱贫攻坚的伟大事业中，保险机制能够发挥独特的功能作用：首先，保险业通过市场化经济补偿机制，可以对因灾因病致贫返贫群体进行精准补偿，有助于实现对贫困的精准祛除和赔款的“点对点”滴灌投放；其次，保险业通过大数法则和风险分散机制，可以放大财政资金使用效应，有助于在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置；最后，保险业通过发挥増信融资功能，可以帮助贫困地区、贫困群体更便捷地获得融资，有助于扶贫开发从“输血”式向“造血”式转变。因此，保险业参与脱贫攻坚，能够充分发挥保险机制的功能作用，是扶贫开发方式的重大创新。
近年来，保险业认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发、脱贫攻坚的系列重要指示精神，紧密结合行业特点和扶贫开发工作实际，在各级政府和相关部门的大力支持下，凝心聚力，主动作为，不断创新支持扶贫开发、助推脱贫攻坚的路径与措施，在助推脱贫攻坚方面取得积极成效，成为国家扶贫开发事业的重要推动力量和参与者，获得党中央、国务院和全社会的积极评价。一是大力发展农业保险，防止人民群众“因灾致贫、因灾返贫”。2016年，农业保险实现保费收人417.7亿元，参保农户约1.9亿户次，前三季度提供风险保障1.42万亿元，南方洪涝灾害农险支付赔款超过70亿元，成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。二是积极承办大病保险，防止人民群众“因病致贫、因病返贫”。截至2016年年底，大病保险覆盖人群9.7亿人，累计超过800万人直接受益。三是着力开展民生保险，兜住贫困群体生产生活风险底线。开发出各类保障适度、保费低廉的小额人身保险，为贫困人群基本生活资料和主要劳动力提供风险保障。四是创新支农融资方式，积极助推产业脱贫。通过保单质押、小额贷款保证保险和保险资金直接投资，有效缓解贫困群众贷款难、贷款贵问题。
习近平总书记强调，实现农村贫困人口全部脱贫，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。开展保险扶贫是当前保险业承担的一项重大政治任务。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，都对保险业助推脱贫攻坚提出了明确要求。下一步，保险业要在党中央、国务院的坚强领导下，时时刻刻把助推脱贫攻坚的责任扛在肩上，把贫困地区人民群众的利益放在心里，充分发挥保险的独特功能作用和市场机制的优势，进一步凝聚行业决心和力量，用心用情用力推进扶贫工作，因地制宜，精准发力，进一步加强保险扶贫工作，切实采取有效措施，确保党中央、国务院的各项要求得到不折不扣落实，为打贏脱贫攻坚战作出新的更大贡献。
目录
第一章 保险业助推脱贫攻坚的重要意义
一、脱贫攻坚与全面建成小康社会
（一）我国扶贫开发的进程及现状
（二）打赢脱贫攻坚战的重大意义
二、打赢脱贫攻坚战的总体部署
（一）“两个确保”
（二）“精准扶贫”
（三）“五个一批”
（四）解决好“四个问题”
三、保险在脱贫攻坚中的独特作用
（一）放大财政扶贫资金效用
（二）提高贫困人口抗风险能力
（三）改善贫困地区金融生态
（四）缓解贫困地区资金短缺
四、脱贫攻坚引入保险机制的重大意义
（一）有利于完善精准扶贫政策体系
（二）有利于发挥政府与市场两方面的作用
（三）有利于完善农村贫困治理体系
第二章 保险业助推脱贫攻坚的主要路径
一、农业保险扶贫
（一）传统农业保险
（二）特色优势农产品保险
（三）农产品目标价格保险
（四）天气指数保险
（五）设施农业保险
二、大病保险扶贫
（一）城乡居民大病保险
（二）疾病应急救助制度和大病医疗补充保险
（三）商业重大疾病保险
三、民生保险扶贫
（一）巨灾保险
（二）扶贫小额人身保险
（三）农村房屋保险
（四）农村治安保险
（五）自然灾害公众责任保险
四、增信融资扶贫
（一）扶贫小额贷款保证保险
（二）扶贫小额贷款人身保险
（三）农业保险保单质押贷款
（四）保险资金扶贫投资
五、其他途径扶贫
（一）助推教育脱贫
（二）开展定点扶贫
第三章 保险业助推脱贫攻坚的生动实践
一、加强组织领导和顶层设计
（一）成立“保险业助推脱贫攻坚工作领导小组”
（二）出台《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》
（三）召开“保险业助推脱贫攻坚工作全国电视电话会议”
（四）在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区
二、多渠道开展保险扶贫工作
（一）大力发展农业保险
（二）积极承办大病保险
（三）着力开展民生保险
（四）创新支农融资方式
（五）支持教育精准扶贫
三、积极承担定点扶贫工作任务
（一）中国保监会在乌兰察布市开展定点扶贫
（二）青海保监局在刚察县开展定点扶贫
（三）西藏保监局突出驻村工作的载体作用
（四）中国人保在山西定点扶贫地区实施开发式扶贫
（五）中国人寿在四个定点扶贫县开展扶贫工作
（六）太平保险认真做好定点扶贫工作
第四章 保险业助推脱贫攻坚的多种模式
一、河北阜平“金融扶贫、保险先行”
（一）主要做法
（二）取得的成效
二、河南兰考“脱贫路上零风险”模式
（一）主要做法
（二）取得的成效
三、江西赣州精准扶贫医疗保险模式
（一）政府主导，保险承接，合作扶贫
（二）因地制宜，科学设计，精准扶贫
（三）发挥优势，深度融合，专业扶贫
四、四川凉山彝族自治州“惠农保”模式
（一）主要做法
（二）取得的成效
五、云南昭通特困人群保险医疗救助扶贫模式
（一）主要做法
（二）取得的成效
六、宁夏“脱贫保”模式
（一）主要做法
（二）取得的成效
七、甘肃秦安“两保一孤”模式
（一）主要做法
（二）取得的成效
第五章 保险业助推脱贫攻坚的战略构想
一、保险业助推脱贫攻坚面临的机遇
（一）助推脱贫攻坚离不开保险业的支持和参与
（二）保险业具有助推脱贫攻坚的良好基础
（三）保险业助推脱贫攻坚是一项共赢的制度设计
二、保险业助推脱贫攻坚面临的挑战
（一）贫困地区的保险意识有待进一步提高
（二）保险扶贫的精准性有待进一步提高
（三）保险精准扶贫的配套设施有待进一步完善
（四）政府政策支持力度有待进一步加强
三、保险业助推脱贫攻坚的着力点
（一）加强组织领导，确保措施到位
（二）精准对接扶贫需求，提高保险扶贫工作效率
（三）落实保险机构责任，加大扶贫投入
（四）加强总结宣传，增强保险意识
四、保险业助推脱贫攻坚的政策支持体系
（一）完善相关配套支持措施
（二）建立政策互动、工作联动和信息共享机制
（三）加大保险政策和保险扶贫典型案例的宣传推广
（四）完善人才交流培养机制
附录
附录一 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定
附录二 中国人民银行 发展改革委等关于金融助推脱贫攻坚的实施意见
附录三 中国保监会 国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见
附录四 中国保监会 贵州省人民政府印发《关于在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区的实施方案》的通知