创新农险模式,助力脱贫攻坚

2018-01-16 施丹

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央将扶贫开发作为治国理政的重要内容,把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。中共中央、国务院扶贫办提出了《关于做好保险业助推扶贫攻坚工作的意见》,明确了保险业服务脱贫攻坚的主攻方向,对保险业提出了一系列重要要求和政策措施。要求我们切实增强责任感、使命感和紧迫感,将保险扶贫作为一项重要政治任务,抓紧、抓实、抓好。从保险行业的职责职能看,保险业是扶危济困的行业,保险业参与攻坚脱贫,有利于体现“保险姓保”的行业价值。从保险企业的自身发展来看,保险企业只有主动融入到脱贫攻坚的大局中,才有更好的发展前途和更广阔的发展空间。作为金融央企,太平财险湖北分公司充分履行社会责任,依托农险创新模式开展扶贫工作,积极助推脱贫攻坚战略。

一、产量保险+保证保险试点实践

农业经营主体想贷款,除找传统银行之外,在湖北又多了一个融资渠道——找太平财险。培育新型经营主体,发展农业适度规模经营,是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。而新型农业经营主体的发展往往受制于“融资难”和“靠天收”两大瓶颈问题。为化解制约“三农”发展的两大问题,太平财险湖北分公司创新惠农模式,在荆门沙洋县和天门市启动“保险+金融”的融合创新模式试点工作。

据了解,湖北九牛谷是太平财险湖北分公司扶持的第一个新型农业经营主体。湖北九牛谷主要推行“一季稻+再生稻”的主粮生产模式,以自主经营为主。其自有资本金只有1000万,如果土地流转及生产成本按1800元/亩计算,企业最多只能流转土地5000亩。资金短缺、融资无门是该企业发展受限的最重要因素。2016年,在当地政府大力支持下,该公司在沙洋县第一期集中流转耕地2.6万亩,准备按照国家高标准农田建设实行规模经营。所流转的耕地80%由企业自营管理耕种,20%用来带动种粮大户、家庭农场和专业合作社。其中,自营管理部分首先考虑吸收当地有劳动能力的贫困户到企业打工,通过产业发展助推精准扶贫工作。太平财险湖北分公司携手信托、银行为这家企业解决了规模经营的资金需求,在为其承担自然灾害风险和融资风险的双重保障支持下,该公司已经在2016年9月25日拿到了首批2000万元的信贷资金,2017年4月,第二笔1800万元信贷资金已经支付到账,从而解决了新型粮食主体迅速发展壮大的资金难问题。目前,湖北九牛谷已在沙洋后港和拾回桥两个乡镇10个村65个小组,流转土地2.5万亩,惠及农户3625户。

这种创新模式就是太平财险在为粮食适度规模经营主体提供足以覆盖生产成本的产量保险的同时,发挥现代保险的融资杠杆作用,为农业经营主体流转土地、规模经营所需大量资金提供贷款履约保证保险,并与银行、信托携手,变被动参与为主动管理,对农业经营主体的经营活动、资金进行监管。通过“保险+金融”的融合创新,解决现代农业规模经营所面临的融资难和“靠天收”两大难题,以这种模式来扶持新型农业经营主体,带动农业产业转型升级。这不仅可以有效解决农业经营主体融资难的问题,同时又通过创新服务模式,为农业、农村、农民提供农业全产业链的保险和综合金融服务。

目前,太平财险湖北分公司又启动了扶持湖北宇兆农业发展有限公司的“稻+虾”共作经营模式。村委会将承包到户的土地通过反租形式集中到集体,再承包给宇兆公司,宇兆公司借助政府高标准农田建设项目对该土地进行规模化、标准化改造,建成稻虾共作基地后,将该基地的使用权通过市场方式承包给种植养殖大户或合作经济组织,宇兆公司对稻虾共作基础实行“六统一”管理,提供全程的“种管收销”服务,农户的生产过程不仅变得简单而且标准。例如,宇兆带动的农户以50亩一个农户测算,农户每户收益可达15万元左右。尤其是对当地的贫困户,由农业新型经营主体解决全部的生产资金,更是让贫困户彻底脱贫有了可能和希望。

二、取得的初步成效

(一)农业保险保障充分有效

保障充分体现在产量保险基本上以全部生产成本为保障目标。其中包括:土地流转费用、生产资料投入、机械化作业成本以及人工劳动成本。

(二)高标准农田建设有形更有神

过去,因缺乏有效的经营,高标准农田建成后难以持久的维持下去;而今,这个创新所扶持的新型经营主体成为了高标准农田的切实经营者、使用者和维护者,不但有型更有神。

(三)土地流转更加有序有效

因新型经营主体统一来流转土地,采取的均为合法合规的程序,双方的利益都得到了很好的保证,更为有意义的是确实起到了保护耕地、保护环境的作用。

(四)农户利益实实在在

这种创新,采取的是农业新型经营主体以直接利益关系来带动农户的发展,既不是一般意义上的订单农业,也不是普通的公司加农户,采取的以“六统一”提供全程的“种管收销”服务。农户的生产过程不仅变得简单而且标准。

三、农险创新的试点体会

这项试点,创新的是农业保险和农村信贷,直接受益的是新型农业经营主体适度规模经营。形成各方合作的相互支持机制是试点成功的重要经验。

(一)地方政府是这项创新的政策引导者

在这项创新中,天门市政府给予了三项支持:一是对农业新型经营主体流转土地给予了高标准农田建设配套支持。二是对农业新型经营主体带动农户所需信贷资金进行贴息支持和保险补贴支持。三是对农业新型经营主体带动贫困户给予政策支持。

(二)新型经营主体是适度规模经营的组织者和实施者

“稻+虾”共作经营模式是以市场需求为导向,以资源开发和要素配置为基础,形成布局区域化、种养标准化、经营一体化、服务组织化相结合的新体制。同时,通过技术、资金等支持实现精准扶贫的目的。在这个过程中,农业新型经营主体更多地发挥出社会化服务组织的作用,而这个作用,更好地体现出中国农业统分结合的鲜明特征。

(三)信贷资金提供方得到的是真金白银式的保证

通过保险增信,银行对农业新型经营主体放贷开辟了绿色通道。实际上,解决了农业新型经营主体“抵押、担保无门”的问题。如何选择三农信贷主体,并在资金放贷后实行有效管理一直困扰金融部门,此次创新为银行找到了一条可行的资金发放及监管之路。

(四)农业保险创新发挥着不可替代的作用

农业保险发挥的两大功能是这个创新的核心支柱。没有这样的一种农业保险,规模经营的风险是巨大的;没有这种资金的风险保证,规模经营也是一时难以形成的,两者一体。这应该是农业保险为农业的适度规模经营所作出的贡献,不仅是农村金融创新与农业保险的创新,更应该是加速对农业生产方式的改变。

四、下一步创新扶贫工作思路

下阶段,太平财险湖北分公司将加快试点推进工作,依托“保险+金融”的综合金融创新服务模式,以落实精准扶贫政策为目标,支持贫困地区主导产业发展,将保险金融服务有效拓展到各类新型农业主题和农民群众中去,助力更多的农户扩大生产规模,以产业发展带动一大批贫困户实现脱贫。

(一)以打造高标准农田为目标,培育建设一批新型种粮主体

从2017年开始,通过扶持湖北九牛谷、湖北宇兆等新型经营主体,从沙洋、天门、仙桃、赤壁等地开始规模试点,以打造高标准农田建设为目标,开展粮食产量保险与信贷资金保证保险相结合的试点,扶持壮大粮食专业种植合作社,将其建设成为经营规范、具有适当规模、主粮生产、主业经营的新型种粮企业。待试点进一步完善后,再考虑向一些具备条件的粮食主产县(市)进行推广。今年的目标是打造10万亩高标准农田,2—3年扩大到50万亩。

(二)以食品安全为目标,培植规模化标准化的生猪养殖企业

生猪规模养殖面临诸多难题,从规模养殖户的角度讲,需要资金支持时往往得不到;从银行信贷的角度讲,想支持资金的又达不到信贷门槛要求;从保险的角度讲,提供养殖保险和价格指数保险,经营的成本又相当高;从政府财政补贴的角度讲,往往资金补贴的数据很难做到真实。更为严重的是,由于利益的驱使,很多病死猪流向市场,食品安全成为全社会关注的焦点。综合以上因素,太平财险湖北分公司拟与湖北天门农商银行共同设计出全新的模式,将各方力量整合起来,形成机制,探索一条以食品安全为目标,从支持规模养殖户资金需求和风险保障出发,形成一个资金提供、保险保障、政策补贴、无害化处理的联动机制,从根本上解决生猪养殖存在的上述诸多问题。初步计划是从2017年开始,首先选择2—3个生猪养殖大县,信贷资金支持30万头生猪规模化、标准化的养殖。

(三)以落实精准扶贫政策为目标,支持贫困地区主导产业发展

十堰、恩施等山区贫困县、贫困乡村较多,且农业以马铃薯、茶叶等为主导产业,事关百姓民生。但多年以来,这些重点产业因信贷资金支持不足一直难以成为当地经济发展的支柱产业,以产业发展带动脱贫的目标难以实现。我们在前期充分调研的基础上,计划从2017年开始,根据十堰市、恩施州农业十三五发展规划,支持两地打造50万亩脱毒马铃薯种薯和商品薯标准化基地建设。同时按照农业部关于茶产业发展的相关政策,支持建设30万亩标准化茶园建设,以产业发展带动一大批贫困户实现脱贫。

作者:施丹 太平财险湖北分公司

来源:《“保险大家谈”优秀征文汇编》湖北省保险学会编