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美国金融监管制度改革政府方案概要之一:加强对所有金融机构的监管

作者:中国保险学会

    现今,金融公司的管理和监督中存在明显的缺口、缺点和管辖重叠,是在一个过时的管理金融风险的概念基础上执行的监管,表现在仅关注每个单独金融机构的安全和健康,而不是关注公司之间的联系和整个系统的稳定性。一直以来,金融监管都比较松散,且各州之间协调统一不足。许多规模大,业务交叉的机构一直没有受到统一的监管。私人资本集资方式,比如对冲基金,实际上仍不在监管范围之内。为了给管理和监督工作创造一个新的平台,政府工作计划将要求所有的金融公司提高准备金和偿付能力要求,针对那些会给金融体系稳定带来系统性风险的公司建立一个更严厉的监管体制。消除监管真空,增加透明度,限制企业利用政策漏洞投机。政府工作计划旨在维护金融系统的统一性的同时鼓励发展和创新。
   (一)建立金融服务监督理事会
    政府工作计划书中将建立的金融服务监督理事会(Financial Services Oversight Council)。理事会由财政部设立,旨在填补监管漏洞,协调政策实施中的争端,确定金融机构和市场活动中的潜在风险。金融服务监督理事会将取代原有的政府金融市场工作组,理事会职位将财政部的专项全职人员担任工作。
 理事会的职责有:
    1. 有权利从任何金融机构收集相关信息,以确定对金融稳定构成威胁的潜在风险;
    2. 识别监管漏洞,向议会递交关于市场发展和潜在风险的年报;
    3. 定义哪些公司属于一级金融控股公司(Tier 1 FHCs),将其置于美联储的统一监督下;
    4. 为一级金融控股公司提供政策标准的实质性解释,对金融系统有影响的支付方式、结算和交收体系等问题给予咨询;
    5. 为联邦主要金融监管机构提供平台共同讨论跨领域的问题;
    6. 帮助联邦主要金融监管机构在政策发展、规则制定、检查、报告要求和执法行动等问题上信息共享,共同合作。
 理事会将有八名成员,每个联邦主要监管机构各出一位:
    1. 财政部部长作为理事会主席;
    2. 美联储主席
    3. 商品与期货交易委员会主席(CFTC)
    4. 消费者金融保护局局长(拟成立)
    5. 联邦存款保险公司主席(FDIC)
    6. 联邦住房金融局局长(FHFA)
    7. 国家银行监督局局长(拟成立)
    8. 证券交易委员会主席(SEC)
    (二)对规模大、业务交叉的金融机构施行稳健的、问责制监管
    统一的监督和管理
    所有的基于规模、影响和对金融体系的联系紧密程度上考量的,会对经济体的金融稳定造成威胁的金融公司,都要求被置于严厉、统一的监督和管理之下;
    不管这些一级金融控股公司是否有保险存款机构,都将受到BHC法案中对非金融活动的法律约束;
    财政部领导工作组,联邦各机构和其他专家参与,对银行和BHC法案重新进行基本评估。要求工作组在2009年10月1日前出结果报告。
    扩大美联储的权限和责任
    现今美联储只对银行控股公司持监管责任,工作报告通过后将扩大到对所有一级金融控股公司持统一监管权利和责任。
    建立详细的准则来划定哪些公司是需要最高级别的监管标准
    政府提议国会建立一个法律标准供美联储参考,以确定像一级金融控股公司这样规模大、业务交错的公司,对他们进行更严格的资本金、偿付能力和风险的管理。
    (三)对所有金融机构提高标准
    所有金融控股公司都要求提高资本金和管理要求:
    所有的金融股份公司,包括一级金融控股公司都将要求有统一的充足资本金和良好管理。并在Gramm㎜each〣liley法案允许的金融活动范围内进行交易。
    对资本金要求的设计和结构进行重新基础性评估
    财政部带领的工作组将进行对现有的银行和银行控股(包括一级金融控股公司)公司的资本金要求的设计及其结构进行重新评估。
  工作组将在2009年12月31日之前完成关于怎样加强监管资本金要求的结果报告。
    高管薪酬标准:
     政府工作计划中,监管机构将出台新的准则使高管的薪酬与股东长期价值保持一致,防止出现会威胁到公司安全和健康的激励机制。
     证券交易委员会将有权要求公司允许股东对高官薪酬计划事先投票,以确定高官薪酬是紧密联系股东利益的。
    加强公司及其附属公司之间的防火墙
    将加强公司及其附属公司之间的防火墙,来更好的保护用来帮助银行的联邦安全网,防止联邦安全网用于给银行的补助扩散到银行的分支机构,更好的集中力量处理银行间的利益冲突。
    审查金融机构的会计准则
  公允价值会计规则也将进行审查,目的是查明可能给市场参与者提供公允价值信息和更大透明度的投资收益管理信息的变化。
   (四)建立一个更合理有效的监管体系
    建立新的全国银行监管局
    对联邦特许存款机构及其分支机构和外资银行办事处实施谨慎的监督和管理。
    取消联邦储蓄宪章
    储蓄机构管理署在金融危急中的脆弱性暴露无疑。取消联邦储蓄宪章是通向更加谨慎,有效的金融监管体系中最重要的一步。
    消除银行控股公司法案中的漏洞
    所有控制一家保险存款机构的公司将受到美联储联邦一级严厉、统一的监管,并受到银行控股公司法案中对非银行业务的限制约束。
    (五)要求增加透明度
    对冲基金及其他私人资本融资公司的咨询师须到证券交易委员会注册
    为了保护投资者,计划中要求所有的对冲基金和其他私人资本融资公司,包括私募和风险投资公司中的、管理了超过一定标准金额资金的顾问都需要按照投资顾问法到证券交易委员会注册。
    顾问将被要求上交一份报告,报告中要有其管理的基金的详细信息,可供评估其是否有基金会威胁到金融稳定。
    增强货币市场互助基金(MMFs)的管理
    将加强MMFs的监管结构。总统的金融市场办公小组将确定是否需要更多的基础性变化来让MMF市场变得不那么脆弱。