[社会科学院社会保障论坛]李培林：建立多层次混合型养老保险体系 实现共享发展

2016年12月24日，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式在京召开。本届会议以“年金制度深化改革与道路抉择”为主题，邀请部委领导、金融机构、学术单位多位专家发言，同时发布《中国养老金发展报告2016》。中共中央候补委员、中国社科院副院长李培林出席并讲话。

中国社科院副院长李培林演讲实录：

　　尊敬的胡晓义会长、周延礼主席，各位来宾，各位朋友，大家上午好！

　　今天因为在平安日之夜，所以今天开这个会也非常适合主题，社会保障、社会保险都是为了人一生平安。欢迎各位参加第六届中国社科院社会保障论坛，此次论坛由我院世界社保研究中心联合中国社会保险学会、中国保险学会共同主办，感谢安邦养老保险股份有限公司再次鼎力协办，本届论坛主题聚焦养老保险第二支柱深化改革。

　　大家知道，今年11月17日我国政府获得了国际社会保障协会、社会保障杰出成就奖。以表彰我国政府过去十多年来在扩大社会保障覆盖面方面取得的巨大成就，2010年时我国的养老覆盖面是3.59亿人，到2015年扩大到8.58亿人，年均增长27.7%。医疗保障覆盖面在2005年刚刚超过3亿人，到2015年扩大到13.3亿人。目前，五项社会保险项目覆盖人群达到近21亿人次，基本形成了社会保险项目与非缴费型的项目相结合的社会保障体系。从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，为全世界社会保障事业作出巨大贡献，成就显著，举世瞩目。

　　与此同时，我们也应看到，在经济进入新常态，社会即将进入深度老龄化的时刻，我国的社会保障事业仍面临很多挑战。2015年，我国城镇职工领取基本养老金的共计9142万人，占全部参保人员的25.9%，这比全国老年人占16岁及以上人口的比例高出了6.3个百分点，显示养老保险制度负担加重，基金财务压力进一步显现。

　　20多年来，基本养老保险制度推动了职工福利的社会化。在国企改革过程中发挥了重要作用，如今，人们对老年生活水平的要求日益提高，基本养老保险的独撑局面需要突破。“十三五”规划纲要提出，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，年金制度将成为养老保险体系的重要补充。

　　2004年5月1日原劳动和社会保障部分第20号令企业年金实行办法正式实施，这是我国年金制度的开端，到2015年出台《机关事业单位职业年金办法》，宣告我国养老金第二支柱全面建成向多层次养老保险体系又迈出了历史性的一步。但是第二支柱的覆盖面目前总体仍然很小，与成熟经济体相比，无论在参与率还是在资产规模上，都有很大的差距。难以全面发挥对养老保险的补充作用。

　　目前，我国企业年金参与人数2320万，职业年金覆盖约4000万，合计不到全国就业人口的8.2%，覆盖范围太窄，企业年金积累基金1万亿元，职业年金刚刚起步，第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%，而这个比例在OECD国家中平均是84%，在非OECD国家中平均是36%，所以总体来看，我国的年金资产规模太小，年金作为第二支柱又窄又小，急需深化改革。

　　在这样的背景下，我院世界社保研究中心联合业界和学界数十位专家，历时半年多，完成了对年金制度深化改革的深入研究，形成了本该今天发布的这部《中国养老金发展报告2016》，提出了一系列具有前瞻性和可操作性的政策建议，这些研究覆盖了企业年金制度的变迁、规模扩张、帐户管理、风险控制、资产配置、税率引导等理论前沿问题，总结了自动加入机制的引入，个人投资选择权的放开，合格默认投资选择生命周期基金等实践经验，阐明了建立养老金管理公司的重要意义和发展前景，对刚刚起步的职业年金进行了精算、评估，引进了美国、英国、日本、澳大利亚、中国香港等国家和地区年金制度的最新改革动态，研究深入、理论扎实、数据详实，不仅为国家政策制定提供了切实可行的建议，也为学界和业界提供了可贵的研究资料，充分展现了中国社科院作为党中央、国务院重要思想库和智囊团的地位。

　　同志们，2017年我国将继续推进“三去一降一补”，国家要补社会保障这个短板，社会保障既要补第二、第三支柱的短板，年金制度已经完成了从无到有的阶段，下一步要从有到广，将更多人纳入进来，让多层次混合型的养老保险体系真正建立起来，实现共享发展，这也是社会保障领域深化供给侧结构性改革的重要抓手，是这次论坛和今年这本养老金发展报告的主题。

　　各位来宾，各位朋友，刚刚结束的中央经济工作会议指出，2017年要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案，此时，对年金制度深化改革进行研究正当其时，让我们携起手来群策群力，为推动中国建立更加公平、更可持续的社会保障制度共同奋斗。

　　最后，预祝本次研讨会取得圆满成功。

　　谢谢大家。