[2021]年度课题-2 巩固拓展产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的保险支持路径研究

摘要

产业扶贫在脱贫攻坚进程中发挥了重要作用,而持续巩固拓展脱贫攻坚成果,依然要发挥好产业牵引已脱贫地区和群众不断夯实自我发展基础、激发内生动力的作用。然而,当前扶贫产业总体还处于起步期、发展期,不仅兼具规模小、层次低、链条短、政策依赖性强、抗风险能力弱、市场竞争力弱等多重特征,也面临自然因素、市场波动、合作经营、生产技术、生态环境等多重风险冲击,致使脱贫户存在规模性返贫风险。此外,各地乡村产业振兴的实践探索与国家乡村产业振兴的战略取向尚存在一定偏离。在此形势下,更加充分地发挥保险机制作用,从量价两端对冲产业经营风险的影响,保障扶贫产业稳定达效和脱困户稳定增收,实现巩固拓展产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接,已成为“十四五”时期的主要任务之一,需及时谋划、精准施策和创新推进。

本研究在剖析脱贫攻坚战略中产业扶贫与乡村振兴战略中产业振兴的内涵、外延及两者间耦合性与差异性的基础上,揭示了保险助力巩固拓展产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的内在机理,然后以宁夏盐池县的“1+X”“防贫保”、贵州台江县的政策性农业保险以及宁夏红寺堡区的“防贫保”优势特色产业保险为例,总结、阐述了地方的相关实践探索与经验做法,并进一步归纳出保险助力巩固拓展产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接面临的困境集中体现在农业保险特色险种总体供不足需、农业保险财政补贴制度亟需完善、农业保险经营组织体系有待重构、农业保险信息碎片化导致效率低以及农业保险“防贫”功效宣传不足等方面。对此,提出了五条破题路径,即:健全保费补贴、部门协调、风险分散及立法等机制,强化农业保险政策支持；健全产品开发创新与价值实现机制,因地因时制宜完善农业保险产品体系；健全“农业保险+”融合机制,探索农业综合金融服务模式；健全与需求相契合的多层次农业保险服务体系,充分发挥保险的风险保障功能；健全农业保险数字化转型长效机制,推进保险业与新一代科技深度融合。与此同时,建议通过强化组织领导、业务指导和统筹协调,确保工作紧密衔接；夯实信息统计监测、效果评估等基础工作,筑牢发展根基；强化跟踪监管问效,推动各主体责任落实、落细、落到位；以及多形式加强宣传培训,提升农业保险覆盖面和农户参保率等配套保障措施为其保驾护航。